Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Защита прав и интересов несовершеннолетних детей». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Одна из главных обязанностей родителей заключается в защите прав и интересов детей. При этом родители могут защищать права своих детей в отношениях с любыми лицами или государственными органами без представления на это специальных полномочий.
Порядок защиты прав и интересов ребенка в суде
В случае возникновения спора, связанного с защитой прав ребенка, родители могут решить его мирным путем. Если в процессе переговоров родители не пришли к единому мнению, то они вправе обратиться в суд.
Один из родителей подает исковое заявление в мировой или в районный суд по месту жительства второго родителя.
Также исковое заявление может быть подано прокурором, органом опеки и попечительства, детским домом или иной детской организацией.
В судебном заседании принимает участие орган опеки и попечительства, который предоставляет суду акт обследования условий жизни каждого родителя и ребенка.
В отдельных случаях в судебном заседании должен участвовать прокурор (например, спор о лишении родительских прав).
Степень участия несовершеннолетнего в судебном заседании зависит от его возраста и делится на три категории:
- ребенку не исполнилось 10 лет. В этом случае интересы ребенка защищает родитель или иной законный представитель несовершеннолетнего;
- ребенку исполнилось 10 лет. В такой ситуации интересы несовершеннолетнего также защищает родитель или иной законный представитель, но в ходе судебного заседания суд обязан заслушать и учесть мнение ребенка;
- ребенку исполнилось 14 лет. По достижении этого возраста несовершеннолетний вправе самостоятельно подать исковое заявление и защищать свои права в суде. При этом в суде также должны участвовать законные представители несовершеннолетних.
Обратите внимание: истец освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, связанным с защитой прав детей.
Исковое заявление должно содержать личные данные истца, ответчика, ребенка, описание сути возникшего спора, требования истца.
К иску должны быть приложены документы, которые подтверждают обоснованность требований истца к ответчику.
Реализация права несовершеннолетних на собственное имущество в основных нормативных актах РФ
Российское законодательство стоит на страже интересов своих граждан. Не обошло оно своим вниманием и несовершеннолетних детей. Имущественные права ребенка предусмотрены, в первую очередь, Семейным Кодексом, а также Гражданским Кодексом Российской Федерации.
Право ребенка на образование, на защиту, свободно выражать свое мнение и др. вышеупомянутыми сводами законов реализуются имущественные права ребенка.
Имущественные права ребенка как гражданина РФ предусмотрены в Конституции Российской Федерации. В статье 35 данного свода законов говорится о праве каждого частного лица на частную собственность. Субъект, владеющий личным имуществом, может распоряжаться им соответственно с потребностями и пожеланиями. Лишение имущества происходит исключительно по решению суда, а само право на личную собственность охраняется законом.
Возраст ребенка как критерий осуществления прав
С возрастом ребенка связаны его возможности самостоятельно осуществлять распоряжение собственным имуществом. Находясь в возрасте от 14 до 18 лет, дети вправе распоряжаться заработанными самостоятельно средствами, стипендиями или иными доходами. Имеет ребенок и права автора на созданные им объекты в области науки, литературной сферы или иного искусства, изобретения и иные последствия деятельности интеллекта и творческого самовыражения. Необходимо учесть, что такие авторские права могут осуществляться детьми без согласия отца и матери, усыновителей или лиц, являющихся попечителями.
Законодатель также устанавливает возможность для ребенка такого возраста самостоятельно проводить бытовые мелкие сделки.
Согласие отца и матери, усыновителей или попечителей требуется в случаях совершения ребенком гражданско-правовых сделок, имеющих связь с реализацией имущественных прав детей.
К правам малолетних детей (закон относит к таковым лиц от 6 до 14 лет) можно отнести право принятия подарков, безвозмездного пользования предоставляемого им имущества, а также распоряжения так называемыми «карманными расходами».
Совершение сделок под контролем органов опеки
Существуют определенные виды операций с имуществом, совершение которых невозможно без согласования с органами опеки. К ним можно отнести:
- Продажа недвижимости, в качестве совладельца которой выступает несовершеннолетний;
- Перемена жилищных условий;
- Дарение недвижимого объекта, принадлежащего ребенку;
- Залог имущества, являющегося собственностью малолетнего;
- Возникновение арендных правоотношений, предметом которых выступает собственность несовершеннолетнего;
- Размен детского имущества;
- Отказ от наследства и выделение доли из объекта, принадлежащего малолетнему;
- Продажа недвижимости, являющейся собственностью ребенка–инвалида или сироты;
- Другие операции, направленные на уменьшение объема собственности несовершеннолетнего.
При неполучении согласия данных органов на совершение сделок либо игнорирование их мнения повлечет судебные процессы по ограничению родительских прав в отношении имущества ребенка.
Имущественные права детей после совершеннолетия
После наступления совершеннолетия алиментные выплаты, пособия, пенсии по потере кормильца заканчиваются. Остается только пенсия по инвалидности, а также обязанность родителей содержать таких детей.
По наступлении 18-и лет человек может самостоятельно распоряжаться любым своим имуществом, продавать, сдавать, покупать недвижимое и движимое имущество, распоряжаться своими акциями, вкладами, долями и прочим.
Если несовершеннолетний находился на попечении государства, то по достижении 18-и лет он имеет право на получение жилплощади и накопившихся денег на его лицевом счете. Если же его родители не были лишены родительских прав, то человек возвращается по месту жительства родителей, государство в таком случае жилплощадь не дает.
Помимо прав появляются и обязанности по уходу за родителями. Нетрудоспособных родителей дети обязаны обеспечивать. При уклонении от этого долга те вправе взыскать алименты через суд.
Имущественные права ребенка
Несовершеннолетние дети, независимо от того, что имеют ограниченную дееспособность, имеют целый ряд прав. Они касаются, в том числе и имущества. Ребенок может владеть ценностями, а вот распоряжаться ими самостоятельно не может.
Важно!
Родители или опекуны должны защищать права ребенка и соблюдать его имущественные интересы, сохраняя имеющиеся ценности, а по возможности и приумножая их.
Законодательство Российской Федерации уделяет особое внимание защите прав детей. В силу возраста и отсутствия необходимых знаний они не могут самостоятельно заботиться о себе, обустраивать свой быт, обеспечивать себя материально. Все эти заботы ложатся на родителей, а в случае их отсутствия на опекунов, попечителей или государство в лице специализированных учреждений детского типа.
Защита имущественных прав несовершеннолетних
(«Законность», 2006, N 7)
ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Г. Королева, старший прокурор отдела прокуратуры Архангельской области.
Прокуратура Архангельской области неоднократно проводила проверки исполнения законодательства об охране имущественных прав несовершеннолетних при расходовании средств со счетов детей в филиалах Сбербанка РФ, расположенных на территории области.
Основанием для проверки служили сведения, полученные при проверках в детских домах, а также сообщения органов опеки и попечительства о невыполнении сотрудниками Сбербанка РФ требований ст. 37 Гражданского кодекса РФ, ст. 60 Семейного кодекса РФ о порядке использования имущества подростков. По достижении 14 лет несовершеннолетние самостоятельно распоряжались средствами, находящимися на вкладах, с согласия родителей (попечителей), которое те давали без получения разрешения органов опеки и попечительства, что нередко приводило к злоупотреблениям со стороны родителей и попечителей и ущемлению имущественных прав подростков.
Важно отметить, что требования ст. 26 ГК, позволяющей несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно, без согласия попечителя, распоряжаться своими доходами, распространяются на средства, непосредственно выплачиваемые подросткам: заработную плату, стипендию. При этом они вправе распоряжаться вкладами в кредитных учреждениях, которые внесли сами. Находящиеся на их счетах денежные средства, внесенные третьими лицами, являются их имуществом, а не доходами, и родители (опекуны) не вправе давать разрешение на распоряжение ими без письменного согласия органа опеки.
Например, при проверке по сообщению органов опеки и попечительства выявлены нарушения имущественных прав несовершеннолетней Ф., со счета которой сняты средства, поступившие от продажи квартиры, находившейся в собственности ребенка. По иску прокурора средства были взысканы с банковского учреждения, выдавшего деньги без разрешения органов опеки и попечительства.
При этом без контроля органов опеки и попечительства оставалось и расходование средств со счетов воспитанниками детских домов и школ-интернатов, которые не защищены от злоупотреблений администраций учреждений. Так, на лицевые счета 35 воспитанников одного из детских домов регулярно поступали денежные средства (пенсии, алименты). За год подростки сняли с лицевых счетов более 200 тыс. руб. на приобретение одежды и обуви. При этом согласие органа опеки и попечительства на расходование денежных средств было получено лишь в 20 случаях — на общую сумму 20 тыс. руб.
Аналогичные нарушения допускались во многих интернатных учреждениях. Между тем в соответствии с п. 9 ст. 50 Закона РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании», ст. 147 СК РФ, ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» эти воспитанники содержатся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении, а не за счет собственного имущества.
Однако взыскать необоснованно израсходованные суммы в судебном порядке не всегда удавалось, поскольку суд соглашался с доводами прокуроров только в том случае, если была возможность доказать, что средства использованы не в интересах детей. Действия по приобретению воспитанниками одежды на их собственные сбережения суд нередко расценивал как допустимые, оставляя без внимания обязанность государства содержать этих подростков.
Между тем проверка показала, что действовавшая инструкция Сбербанка РФ о порядке совершения в СБ РФ операций по вкладам физических лиц содержала требования о получении согласия органов опеки и попечительства при распоряжении вкладами только детей, не достигших 14 лет, что не соответствовало ст. ст. 26 и 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ.
В России проблема защиты прав детей всегда была одной из острейших, привлекая к себе внимание самой широкой общественности. Экономический кризис и напряженность в социальной сфере напрямую отразились почти на каждой российской семье. Новое законодательство, в том числе касающееся прав ребенка, содержит нормы, призванные охранять и защищать права ребенка. И порой одно из главных препятствий в их осуществлении – незнание этих норм.[28]
Как попираются родителями права несовершеннолетних детей, можно проследить по одному из дел, рассмотренных Верховным Судом РФ.[29]
Наниматель двухкомнатной квартиры в г. Ульяновске Мольников В. проживал вместе с женой Мольниковой Т. и тремя несовершеннолетними детьми. Все были прописаны в этом жилом помещении, но Мольникова Т. вместе с детьми выписалась из этой квартиры, а ее муж Мольников В. стал единственным собственником квартиры.
После получения необходимых документов Мольников В. квартиру продал Веселовой Т.и с женой Мольниковой Т. за счет вырученных денег приобрели в сельской местности дом, не пригодный для проживания.
Переехав на жительство в этот дом, Мольниковы стали злоупотреблять спиртными напитками, растратили деньги, полученные от продажи квартиры, распродали домашнее имущество.
Прокурор Заволжского района г. Ульяновска обратился в суд в интересах троих несовершеннолетних детей с иском к Мольникову В., Мольниковой Т., и Веселовой Т., комитету по управлению имуществом г. Ульяновска о признании за тремя детьми права на жилое помещение проданной родителями квартиры и о признании недействительными договоров приватизации и купли-продажи этой двухкомнатной квартиры и выселении покупателя из нее.
Решением Заволжского районного суда и Ульяновского областного суда в удовлетворении исковых требований прокурору было отказано.
Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений по мотиву их вынесения с нарушением норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 17 августа 1998 года протест удовлетворила, указав следующее.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, что несовершеннолетние Мольников Ю., Мольникова Е. и Калмыкова (дети ответчиков) не должны были быть включены в договор приватизации двухкомнатной квартиры, так как на момент приватизации уже не имели права на данное жилое помещение, поскольку еще в мае 1995 года мать детей Мольникова Т. выписала их из квартиры и выехала с ними в с. Поповка Майнского района.
Однако данный вывод не основан на законе. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие права пользования данным жилым помещением. Верховный Суд РФ восстановил нарушенные права несовершеннолетних.
Ранее отмечалось, что несовершеннолетний гражданин вправе совершать имущественные сделки только в объеме своей дееспособности, а сверх ее – с согласия его законных представителей (родителей, усыновителей, опекуна, попечителя), а в определенных случаях – с предварительного разрешения органов опеки и попечительства.
Так, малолетние в возрасте до 14 лет могут совершать мелкие бытовые сделки, отвечающие их возрастным потребностям, но иные имущественные сделки, совершенные малолетними, признаются недействительными, если его законные представители не докажут, что они были совершены к выгоде малолетнего. К недействительной сделке применяются правила ст. 171 ГК, согласно которой каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре – возместить его стоимость в деньгах. Кроме того, дееспособная сторона обязана возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны.
Аналогично решается вопрос о последствиях признания недействительной сделки с имуществом, совершенной лицом в возрасте от 14 до 18 лет без согласия его родителей, усыновителей или попечителя, выраженного в письменной форме. Но следует заметить, что если сделка с малолетним является ничтожной, то есть недействительной независимо от признания ее судом, то сделка, совершенная лицом в возрасте от 14 до 18 лет, является оспоримой и может быть признана недействительной только по иску родителей, усыновителей или попечителя несовершеннолетнего.
Каждый ребенок должен знать свои права и обязанности, чтобы с легкостью ими оперировать в любой жизненной ситуации. Но, как показывает практика, во многих случаях дети не имеют доступа к информации, материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим вопросы правового положения несовершеннолетних.[30] Согласно данным официальной статистики последних лет российские дети находятся в тяжелейшем положении. Насилию в семье ежегодно подвергаются около двух миллионов детей в возрасте до 14 лет. Каждый год из дома убегают 50 тысяч детей, около 10% из них – погибают; 60% – сироты, достигшие трехлетнего возраста, – попадают в специнтернаты с диагнозом «дебильность» (только в 1994 г. поставлено на учет 103 тысячи сирот старше 5 лет, 348 тысяч считаются потенциально безнадежными детьми); дети из 148 тысяч семей состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних (из комментариев к Российскому государственному периодичному отчету «По реализации Российской Федерацией Конвенции по правам ребенка в 1993-1997 гг.)». Эти факты еще раз подтверждают необходимость получения знаний в области защиты прав ребенка как детьми, так и родителями, а также преподавателями школ, детскими врачами и многими другими.
Особенности несовершеннолетнего возраста не могут не учитываться в праве, ведь несовершеннолетний – уже не ребенок, но еще и не взрослый человек. Правовые нормы должны не только учитывать эту особенность несовершеннолетних, но и защищать их от возможных нарушений их прав и свобод со стороны более «сильных» взрослых. В связи с этим большое значение для воспитания несовершеннолетних имеют правовые нормы, регулирующие различного рода общественные отношения с их участием. Подростки должны знать права (и обязанности), закрепленные за ними в действующих законодательных актах.[31]
В России проблема защиты детей всегда волновала общественность, а сейчас, в период осуществления рыночных преобразований, встала чрезвычайно остро. Затянувшийся экономический кризис пагубно влияет прежде всего на несовершеннолетних. Это отчетливо иллюстрируют такие неблагоприятные показатели, как рост числа бедных семей в стране, постоянное увеличение числа совершаемых подростками правонарушений и преступлений, ежегодно увеличивающееся количество брошенных детей, детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.[32]
Основным документом о правах детей в нашей стране является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».[33] Закон в целях создания правовых, социально-экономических условий реализации прав и законных интересов ребенка устанавливает основные гарантии этих прав и законных интересов. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Права ребенка также закреплены в Гражданском и Семейном кодексах РФ.
Дееспособность ребенка
Несовершеннолетний считается частично дееспособным. Большую роль в реализации имущественных прав в это время играют родители и иные законные представители, а также региональные отделы опеки и попечительства (ООиП).
Гражданин до 14 лет считается малолетним. Он может:
- проводить мелкие бытовые, повседневные сделки: покупки на некрупные суммы, передачу не ценных вещей;
- совершать сделки, не требующие госрегистрации или нотариального заверения. Это прежде всего получение вещей в дар или безвозмездное пользование. Исключение — операции с недвижимостью, они проводятся только законными представителями;
- распоряжаться деньгами, которые родители (опекуны) выдали ему на карманные расходы.
Подросток 14–18 лет обладает расширенной дееспособностью. Он вправе:
- совершать крупные сделки с письменного одобрения родителей (попечителей). Согласие может быть получено постфактум;
- распоряжаться своим заработком, стипендией, гонорарами от продажи авторских произведений, дивидендами от ценных бумаг или иными доходами. Алименты и соцвыплаты, тем не менее, до 18 лет поступают родителям;
- осуществлять авторские права, например подписывать договоры на публикацию произведения;
- открывать вклады на свое имя и пополнять их.
Кроме того, с 14 лет ребенок при участии родителей вправе обратиться в суд за защитой своих прав. С 16 лет он может получить полную дееспособность по решению суда или органов опеки, например открыв свое дело. За имущественный вред, причиненный малолетним, расплачиваются его родители. Если ущерб нанес подросток 14–18 лет, возмещает его он сам.
Совершение сделок под контролем органов опеки
Существуют определенные виды операций с имуществом, совершение которых невозможно без согласования с органами опеки. К ним можно отнести:
- Продажа недвижимости, в качестве совладельца которой выступает несовершеннолетний;
- Перемена жилищных условий;
- Дарение недвижимого объекта, принадлежащего ребенку;
- Залог имущества, являющегося собственностью малолетнего;
- Возникновение арендных правоотношений, предметом которых выступает собственность несовершеннолетнего;
- Размен детского имущества;
- Отказ от наследства и выделение доли из объекта, принадлежащего малолетнему;
- Продажа недвижимости, являющейся собственностью ребенка–инвалида или сироты;
- Другие операции, направленные на уменьшение объема собственности несовершеннолетнего.
При неполучении согласия данных органов на совершение сделок либо игнорирование их мнения повлечет судебные процессы по ограничению родительских прав в отношении имущества ребенка.
Как защитить свои права ребенку: судебная и внесудебная защита
Семейный кодекс РФ не только наделяет ребенка соответствующими правами (см. статью «Ребенок имеет право»), но и предусматривает гарантии их осуществления. Одной из таких гарантий является закрепление в статье 56 СК РФ права ребенка на защиту своих прав и законных интересов.
Статьи 4, 19 и 33 Конвенции о правах ребенка предусматривают различные меры защиты ребенка от различных угроз и посягательств. Это и разработка социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также законодательные, административные, просветительные и иные меры.
В Российской Федерации цели государственной политики, основные направления и организационные основы обеспечения прав ребенка определены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
В законе также конкретизированы полномочия органов государственной власти различного уровня в этой сфере.
Статья 56 СК РФ устанавливает, что непосредственная защита прав и законных интересов ребенка должна осуществляться родителями или лицами, их заменяющими (то есть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями), а в прямо предусмотренных СК РФ случаях — органами опеки и попечительства, прокурором и судом. Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, находится в воспитательном учреждении или в учреждении социальной защиты, то защита его прав и интересов возлагается на администрацию этих учреждений согласно статье 147 СК РФ.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые осуществляют функции по воспитанию, обучению, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации, могут участвовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в государственных органах и органах местного самоуправления.
Сделки, совершаемые опекунами (родителями) только с согласия органов опеки
В сферу компетенций органов опеки и попечительства входит контроль над действиями родителей/опекунов относительно имущественных прав несовершеннолетних. Существует ряд сделок, заключение которых невозможно без одобрения вышеупомянутых органов (статьи 53 Гражданского и 121 Семейного Кодексов РФ. К ним, в частности относятся следующие мероприятия:
- Акт купли-продажи недвижимого имущества, совладельцем которого является ребенок;
- Изменение жилищных условий ребенка;
- Подписание дарственной на недвижимость, которая принадлежит несовершеннолетнему;
- Залог недвижимости – собственности ребенка;
- Сдача в аренду или наем, или предоставление безвозмездного пользования жилья, принадлежащего несовершеннолетнему;
- Обмен и раздел имущества несовершеннолетнего;
- Отказ от наследства, принадлежащего несовершеннолетнему;
- Выделение доли из имущества, принадлежащего ребенку;
- Операции купли-продажи имущества, принадлежащего ребенку-сироте;
- Операции купли-продажи недвижимости, совладельцем которой является ребенок-инвалид или ребенок с ОВЗ;
- Иные сделки, которые чреваты уменьшением имущества несовершеннолетнего.
Права несовершеннолетних собственников жилого помещения
Дети могут быть собственниками как квартиры, так и долей в квартире. Основания возникновения такой собственности общие – то есть, те же самые, что и у взрослых дееспособных граждан.
Это может быть участие в приватизации, получение недвижимости в дар или в наследство, участие в обмене квартирами и даже в купле-продаже. Просто в случае участия в сделке несовершеннолетнего процедура её проведения несколько усложняется и требует участия органа опеки, на который законодательством возложена охрана и защита имущественных прав детей.
Правила статьи 37 Гражданского кодекса РФ устанавливают порядок совершения сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетним собственникам – любое действие, результатом которого является уменьшение имущества детей, должно быть согласовано с опекой.
Действия, которые могут привести к уменьшению имущества несовершеннолетних.