Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Авторский надзор за строительством». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект строительства или реконструкции объектов включает разные составляющие: архитектуру, планировочные, технологические и инженерно-технические решения, коммуникации, охрану окружающей среды. Эти составляющие должны быть реализованы в том виде, как они задуманы и разработаны проектировщиком.
Организация авторского надзора в строительстве
Для «обычных» строительных объектов авторский надзор — это добровольное мероприятие. Застройщик (технический заказчик) должен предусмотреть данный вид контроля на этапе разработки документации и заключить договор с проектной организацией (или лицом, осуществляющим проектирование).
В обязательном порядке авторский надзор проводится для особо опасных объектов. Перечень таких объектов определен в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Надзор может выполнять не только проектировщик (или лицо, выполнившее проект), но и сторонняя организация, которая не принимала непосредственного участия в проектировании объекта. Для этого она должна обладать допуском СРО по проектированию.
Что такое авторский надзор в строительстве зданий
Для начала необходимо дать определение тому, что такое авторский надзор в строительстве зданий.
Авторский надзор в строительстве зданий – это контроль со стороны проектной организации, которая осуществляла разработку проектной и рабочей документации, процесса строительства здания и его соответствие ранее принятым проектным решениям.
Авторский надзор – это часть строительного контроля, целью которого в свою очередь является обеспечение безопасности возводимых объектов капитального строительства. Правда строительный контроль, как правило, осуществляется строительным подрядчиком или застройщиком на предмет соответствия строительства проекту, «рабочке», требованиям технических регламентов и ГПЗУ, результатам инженерных изысканий и т.д. Строительным подрядчиком или застройщиком также может осуществляться и авторский надзор, но уже при условии заключения отдельного договора, на выполнение данного вида работ.
Такой контроль осуществляется на протяжении всего процесса строительства, вплоть до сдачи объекта в эксплуатацию.
Комплекс мероприятий стройконтроля заказчика
Строительный контроль заказчика подразумевает надзор и проверку работ, которые осуществляют по договору подряда. В
комплекс мероприятий входит:
- входной контроль всей документации проекта, информирование застройщика о выявленных ошибках;
- проверка правильности хранения и качества используемых материалов, готовых конструкций, инженерного
оборудования; - контроль технологий и уровня качества строительно-монтажных работ, выполняемых генподрядчиком и подрядными
организациями; - оценка своевременности и объема контрольных мероприятий, проводимых генподрядчиком;
- проверка ведения текущей исполнительной документации, устранения дефектов и замечаний службы строительного
контроля и органов Госнадзора; - приемка участков инженерных сетей и конструкций, освидетельствования скрытых работ вместе с генподрядчиком;
- заключительная оценка готового объекта на соответствие требованиям законодательства, пакета документации по
проекту.
Результаты процедур фиксируются в актах и журнале работ. При выявлении нарушений выдаются предписания.
Может ли генподрядчик осуществлять строительный контроль заказчика
В соответствии с п. 5.2 СП 47.13300.2011 застройщик (технический заказчик) назначает ответственного представителя
стройконтроля застройщика (заказчика), а генподрядчик – ответственного производителя работ.
Стройконтроль застройщика (заказчика) проводится в виде контроля и надзора за выполнением работ по договору
строительного подряда. Генподрядчик осуществляет контроль качества работ непосредственных исполнителей, соответствия
строительных материалов и изделий требованиям документации и техрегламентов.
Контрольные проверки, которые проводит в рамках стройконтроля застройщик (заказчик) в отношении генподрядчика, не могут
осуществляться непосредственно генподрядчиком.
Одна специализированная организация может совмещать функции технического заказчика и генерального подрядчика. Однако
совмещение функций ответственного представителя стройконтроля и ответственного производителя работ одним должностным
лицом или подразделением этой организации невозможно.
Как мы подходим к организации авторского надзора
Проведение авторского надзора в DESIGNIC включает:
- Плановое регулярное посещение объекта. Обычно мы приезжаем раз в неделю в согласованный с заказчиком день и проводим там два-три часа.
- Контроль и присутствие при важных монтажных работах. В ходе проведения авторского надзора мы следим за монтажом освещения, потолочных конструкций, напольных покрытий и заказных изделий.
- Надзор за авторской реализацией дизайн-проекта. Все ремонтные работы сверяем с чертежами и спецификациями, чтобы ничего не упустить, консультируем строителей по эскизам. При необходимости корректируем и дополняем рабочую документацию.
- Ведение журнала в электронном и бумажном виде. По нему легко отследить, когда и какие работы выполнялись, что готово, что пошло не по плану. В любой момент вы сможете проверить, почему сроки затянулись и на что потрачены деньги.
Кто может осуществлять авторский надзор за строительством, в случае если автор проекта (юридическое лицо) фактически прекратил свою деятельность, но продолжает числиться в ЕГРЮЛ?
Какими документами в данном случае может быть оформлено ведение авторского надзора за строительством?
Существует ли законодательное требование обязательности ведения авторского надзора при строительстве объекта?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Для осуществления строительного контроля в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, называемой на практике «авторским надзором», заказчик вправе привлечь не только организацию, разработавшую проектную документацию, но и другое лицо.
Обоснование вывода:
Согласно п. 2 ст. 1294 ГК РФ автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта. При этом автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат (п. 1 ст. 1228 ГК РФ).
Таким образом, исходя из норм Гражданского кодекса РФ, авторский надзор может осуществлять только автор проекта — физическое лицо.
Вместе с тем отношения по строительству регламентируются Градостроительным кодексом РФ (далее — ГрК РФ), согласно ст. 53 которого в процессе строительства в обязательном порядке проводится строительный контроль, в том числе и с целью проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. В силу положений ч. 2 ст. 53 ГрК РФ в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. На наш взгляд, указанную норму следует понимать так, что застройщик (заказчик) может привлечь к строительному контролю в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации лиц, разработавших данную документацию, но не обязан этого делать, а может привлечь и иных лиц, обладающих правами на подготовку проектной документации. Иное толкование указанной нормы делает практически невозможным осуществление строительного контроля в случае отказа автора проектной документации от участия в реализации проекта, и соответственно, ограничивает заказчика проекта в его праве на реализацию проекта (пп. 10 п. 2 ст. 1270, ст. 1294 ГК РФ), поскольку осуществление строительства без проведения строительного контроля повлечет ответственность застройщика либо заказчика за нарушение требований нормативных документов в области строительства (ст. 9.4 КоАП РФ).
При этом, насколько нам известно, на практике в строительстве под «авторским надзором» понимается услуга по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемая в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Это определение дано в п. 3.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» (далее — Свод правил), утвержденного постановлением Госстроя России от 10.06.1999 N 44. Указанной нормой Свода правил также предусмотрено, что необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объектов.
Таким образом, на практике в строительной сфере под «авторским надзором» понимают именно проверку соответствия выполняемых работ проектной документации какой-либо проектной организацией (а не обязательно автором), являющуюся частью строительного контроля, необходимость проведения которого установлена ст. 53 ГрК РФ.
Иными словами, следует различать авторский надзор как право, принадлежащее автору архитектурного проекта, и авторский надзор как услугу, которая оказывается заказчикам (застройщикам) лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, на основании гражданско-правовых договоров с соблюдением административных процедур и правил, установленных подзаконными актами. Такая услуга оказывается, как правило, не лично авторами проекта, что в большинстве случаев на практике невозможно, а разработчиками проектной документации (то есть проектными организациями в лице их представителей).
Поэтому считаем, что в случае, если организация, разработавшая проектную документацию, фактически прекратила всякую деятельность, то в целях проверки соответствия выполняемых работ разработанной проектной документации, заказчик может привлечь иное лицо, обладающее правами на подготовку проектной документации.
Документальное оформление авторского надзора заключается в ведении журнала авторского надзора в соответствии с требованиями, изложенными в п.п. 5.1-5.5 Свода правил. Данный журнал должен вестись регулярно, должен быть пронумерован, прошнурован, оформлен всеми подписями на титульном листе и скреплен печатью заказчика. Журнал передается заказчиком подрядчику и находится на площадке строительства до его окончания. Журнал заполняется руководителем или специалистами, осуществляющими авторский надзор, заказчиком и уполномоченным лицом подрядчика. В данном журнале регистрируется каждое посещение объекта строительства специалистами. Запись о проведенной работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика. Запись выполняется также при отсутствии замечаний. Записи и указания специалистов излагаются четко, с необходимыми ссылками на действующие строительные нормы и правила, государственные стандарты, технические условия.
Обратим внимание, что п. 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного на основании ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624, к строительным работам, требующим получения свидетельства о допуске, отнесены работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Соловьев Олег, Серков Аркадий.
Обозначим теперь главные задачи авторского надзора в строительстве:
- Контроль за соблюдением технологии строительства. Проектные документы задают определенные методики работы, технологии. Проекты производства работ определяют условия и порядок выполнения работ. Авторский надзор в строительстве, в свою очередь, гарантирует соответствие реально произведенных работ данным документам.
- Достижение значений проектов. Расположение, свойства, тип объекта строительства в реальности должны совпадать с установленными проектными значениями.
- Проверка достоверности документации. Каждый этап строительства и тип строительных работ сопровождается определенными исполнительными документами. Они уже оформляются на основании фактического объема стройработ, фиксируют исполнение решений. Здесь проведение авторского надзора обеспечивает правильность и полноту отображения уже воплощенных в жизнь проектных решений в исполнительных бумагах.
- Контроль за использованием разрешенных стройматериалов и оборудования. В процессе проектирования будут выбраны материалы и оборудование, которые удовлетворяют требованиям безопасности, надежности, прочности, а также экологическим нормам. Например, на базе документов по закупкам возможно узнать, какие материалы, какое оборудование было реально использовано при строительстве объекта. Задача специалиста авторского надзора здесь — проверить соответствие фактически используемых стройматериалов и оборудования требованиям проектных бумаг.
- Контроль за качеством поставок. Оборудование и материалы, что поставляются на объект строительства, обязательно должны сопровождаться сертификатами безопасности и качества. Авторский надзор тут нужен для того, чтобы подтвердить соответствие уровня качества используемых материалов требованиям проектировщиков.
Это общие задачи авторского контроля. При этом для определенного объекта строительства могут появиться и частные задачи. Их состав обычно определяют уже на этапе проектирования. На основании подобных частных задач вводятся требования по оцениванию, критерии приемки, роль проектировщика, его права в проведении подобного надзора.
Что он включает в себя?
Мероприятия, составляющие авторский контроль, неоднородны в отношении всех объектов. Их число зависит от условий договора об авторском надзоре, фактической необходимости той или иной проверки.
Стандартно это следующие мероприятия:
- Плановое посещение. 1-2 раза в неделю (для удаленных строек — несколько реже). Тут уточняются детали проекта, проводится проверка произведенных работ, вносятся отметки, замечания в соответствующий журнал. Решаются вопросы по проектным бумагам, которые могут возникнуть у застройщика, подрядчика.
- Выпуск корректирующей, дополнительной, уточняющей проектной документации в случае необходимости.
- Выборочная проверка качества выполнения заданий, участие в приемке «скрытых» работ, конструкций, от правильности возведения которых зависит устойчивость здания, его функциональные характеристики.
Для каких видов работ рекомендуется авторский надзор
Масштаб каждого объекта капитального строительства весьма специфичен и даже грамотно составленный проект, например, дома с большим количеством квартир или отдельной частной постройки – не гарантирует, что результат будет соответствовать запланированному. Благодаря авторскому надзору можно контролировать качество следующих работ:
- трамбовку грунта для его уплотнения;
- обустройство грунтовой подушки;
- формирование разбивочной основы под возведение объекта;
- установку и сбор конструкций ЖБИ;
- арматурные и опалубочные процессы;
- монтаж покрытий, перекрытий, балок, ригелей;
- прочие работы, которые имеются в проектной документации и прописаны в Договоре об оказании услуг по авторскому надзору.
Авторский надзор и строительный контроль — это одно и тоже?
Авторский надзор необходим для контроля за осуществлением проекта и за его документацией. В то время как контроль в сфере строительства осуществляется для обеспечения безопасности сооружения. Некоторые задачи надзора и контроля строительства переплетаются. Функции контроля на стройке следующие:
- проверка объекта строительства на соответствие проектной документации и техническим требованиям;
- проверка работ по изучению земельного участка, его природных условий, возможности водоснабжения и строительства в целом;
- проверка разрешений и ограничений на земельный участок;
- проверка объекта строительства на безопасность.
Авторский надзор отвечает за соблюдение организации проекта, то есть за разработку, а строительный контроль — за технические требования строительства и всю безопасность сооружения, то есть за процесс. Как правило, надзор автором не является обязательным, однако есть исключения. Так, он обязателен, когда осуществляется возведение опасных производственных объектов.
Что входит в авторский контроль
Дизайнер и строитель – специальности разные. И нельзя перекладывать на автора проекта сам ремонт. Его обязанность – отслеживать соответствие. Поэтому в услугу надзора входит:
- выезд дизайнер на объект. Количество выездов и длительность пребывания прописываются в договоре. Обычно автор выезжает не реже раза в неделю на два часа. Дополнительные посещения оплачиваются;
- проверка соответствия проведенных работ существующим планам;
- контроль над закупкой качественных материалов, выбора цветов, соответствующих проекту;
- выстраивание коммуникаций с поставщиками, надзор над своевременной поставкой товаров;
- уточнение технических вопросов по чертежам;
- разъяснение работы с материалами, незнакомыми бригаде;
- внесение корректировок в авторские планы по согласованию с прорабом, строителями и мастерами;
- уведомление о ходе ремонта и консультации клиента.
Иногда дизайнер объединяет надзор и комплектацию. В таком случае дополнительно проводится контроль над закупкой мебели и декора, их расстановкой. Но чаще это два разных процесса и комплектование идет как отдельная услуга.
посещение объекта;
внесение своевременных коррективов в рабочую документацию (чертежи, приложения к проекту);
если возникают изменения, дизайнер вносит их в дизайн-проект и информирует об этом своего заказчика;
дизайнер осуществляет связь со строительной компанией, которая делает ремонт, и выдает ей по мере надобности всю необходимую информацию;
информирует заказчика о ходе ведения строительных работ и о том, какие корректировки возникают;
сообщает о приобретении материалов и оборудования для объекта, а также о сроках доставки.
Таким образом, специалист экономит массу сил и времени своему заказчику.
Цели и задачи авторского надзора
Основной целью авторского надзора является обеспечение соответствия всех технических решений и технико-экономических показателей объектов капитального строительства положениям и решениям утвержденной проектной документации, а также разработанной на ее основе рабочей документации. Авторский надзор позволяет исключить несоблюдение различного рода требований нормативной и проектной документации со стороны заказчика.
Основными задачами авторского надзора являются:
- Достижение проектных значений. Внешний облик, свойства, месторасположение и другие характеристики объекта строительства в действительности должны совпадать с теми параметрами, которые указаны в проектной документации.
- Соблюдение технологии строительства. Порядок, методы и технологии проведения всех строительно-монтажных работ должны осуществляться в соответствии с утвержденным проектом производства работ.
- Достоверность документации. Информация, отражающая фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов строительства, представлена в виде текстовых и графических материалов в исполнительной документации. Авторский надзор должен в полной мере обеспечивать правильность отображения реализованных проектных решений в исполнительной документации.
- Использование допустимых материалов и оборудования. Авторский надзор позволяет осуществлять контроль в части фактически применяемых исполнителем работ строительных материалов и оборудования. Все материалы и оборудование должны удовлетворять требованиям по безопасности, прочности и экологичности.
- Решение вопросов, которые связаны с внесением изменений в рабочую или проектную документацию в процессе строительства.
Авторский надзор объектов строительства не предполагает их проверку с использованием контрольно-измерительных приборов и инструментальных средств. То есть, проверка проводится визуально или по документации. Однако, нередки случаи, когда провести оценку на соответствие требований проекта невозможно без применения контрольно-измерительной аппаратуры. В таких случаях авторский надзор проводится совместно с инструментальным контролем.
Необходимость проведение авторского надзора:
Авторский надзор осуществляется в обязательном порядке:
- при строительстве опасного производственного объекта,
- при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования.
В иных случаях решение об осуществлении авторского надзора принимается заказчиком (застройщиком) самостоятельно.